黨的二十屆三中全會(huì)提出健全現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制機(jī)制。2025年中央一號(hào)文件首次提出，“以科技創(chuàng)新引領(lǐng)先進(jìn)生產(chǎn)要素集聚，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力”。這是黨中央著眼全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的全局，明確了新時(shí)代新征程我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主攻方向。新型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施作為培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的重要載體和有力支撐，對(duì)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展起著先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用。加快新型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的現(xiàn)實(shí)需要，也是實(shí)現(xiàn)從農(nóng)業(yè)大國(guó)邁向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的必然選擇。

　　把握新型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施新內(nèi)涵

　　新型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以科技創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，面向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)需要，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)、融合創(chuàng)新等服務(wù)的新型基礎(chǔ)設(shè)施體系，主要包括農(nóng)業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)融合基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。

　　農(nóng)業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供數(shù)字化、信息化、智能化服務(wù)的基礎(chǔ)裝備、基本硬件與應(yīng)用終端，如農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)獲取、算力存儲(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)施等;農(nóng)業(yè)融合基礎(chǔ)設(shè)施是應(yīng)用新一代信息技術(shù)賦能傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新融合的基礎(chǔ)設(shè)施，如高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造、智能設(shè)施農(nóng)業(yè)等;農(nóng)業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施是支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展的公益性、服務(wù)性科技創(chuàng)新平臺(tái)，如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高端智庫(kù)等。

　　相較于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入大、管護(hù)難、效率低等特點(diǎn)，以數(shù)字化、智能化、信息化為特征的新型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施在夯實(shí)糧食安全根基、提升農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力、構(gòu)建多元化食物供給、完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面越來(lái)越發(fā)揮重要作用，發(fā)展前景廣闊。

　　我國(guó)新型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)初具成效

　　近年來(lái)，我國(guó)新型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模不斷擴(kuò)大、技術(shù)水平持續(xù)進(jìn)步、綜合效益不斷顯現(xiàn)，部分領(lǐng)域已有較強(qiáng)全球競(jìng)爭(zhēng)力，整體水平實(shí)現(xiàn)跨越式提升。

　　農(nóng)業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)獲取能力不斷提升，信息監(jiān)測(cè)水平提高。我國(guó)已建成農(nóng)業(yè)農(nóng)村部地理信息公共服務(wù)、政務(wù)數(shù)據(jù)共享等大數(shù)據(jù)平臺(tái)，建成“空天地”立體化新型農(nóng)作物對(duì)地調(diào)查體系，能夠準(zhǔn)確獲取主要農(nóng)作物的播種面積、空間分布等數(shù)據(jù)，農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)資源不斷豐富。我國(guó)首顆農(nóng)業(yè)高分觀測(cè)衛(wèi)星已于2018年成功發(fā)射入軌并投入應(yīng)用，打破了高分辨率對(duì)地觀測(cè)數(shù)據(jù)長(zhǎng)期依賴國(guó)外供應(yīng)商的局面，對(duì)地農(nóng)業(yè)監(jiān)測(cè)能力大幅提升。2025年4月，我國(guó)又宣布啟動(dòng)“神農(nóng)一號(hào)至四號(hào)”農(nóng)業(yè)遙感衛(wèi)星組網(wǎng)建設(shè)計(jì)劃，將圍繞作物智能識(shí)別、災(zāi)害預(yù)警評(píng)估等核心應(yīng)用場(chǎng)景，建設(shè)一套高效協(xié)同的天基農(nóng)業(yè)觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)，為建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)提供更強(qiáng)有力的信息支撐。

　　農(nóng)業(yè)融合基礎(chǔ)設(shè)施不斷加強(qiáng)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施改造步伐加快、數(shù)智融合轉(zhuǎn)型提速。截至2024年底，我國(guó)已累計(jì)改造完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田超過(guò)10億畝，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力有了明顯提升。我國(guó)各地加大5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域數(shù)字化改造、智能化轉(zhuǎn)型應(yīng)用發(fā)展，如陜西省楊凌示范區(qū)依托5G技術(shù)建成農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)管控中心、基于物聯(lián)網(wǎng)下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管控體系。根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，到2035年，我國(guó)農(nóng)業(yè)全方位、全鏈條實(shí)現(xiàn)數(shù)字化改造，特別是在農(nóng)作物種植方面，推動(dòng)良種良法良機(jī)良田與數(shù)字化改造、智能化升級(jí)有機(jī)融合，構(gòu)建主要作物大面積單產(chǎn)提升的數(shù)字化種植技術(shù)體系。

　　農(nóng)業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施逐步健全，形成良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新整體邁進(jìn)了世界第一方陣，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到63.2%，作物良種覆蓋率超過(guò)96%，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率超過(guò)75%，我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)860多家，包括國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、世界一流水平的國(guó)家作物種質(zhì)庫(kù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和區(qū)域技術(shù)公共研發(fā)中心等，農(nóng)業(yè)科研院所和涉農(nóng)高校共有科研人員約12萬(wàn)人，有力支撐了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的跨越式發(fā)展。

　　雖然我國(guó)新型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已取得一定成效，但面對(duì)當(dāng)前復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境、科技、產(chǎn)業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域激烈的全球競(jìng)爭(zhēng)以及土地、資源環(huán)境約束等新的形勢(shì)，對(duì)新型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施提出更多新的要求。

　　加快新型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的四個(gè)著力點(diǎn)

　　著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一方面，充分發(fā)揮“數(shù)字中國(guó)”優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化現(xiàn)代信息技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、云計(jì)算、人工智能等新質(zhì)生產(chǎn)力對(duì)農(nóng)業(yè)的賦能，引導(dǎo)和支持規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地?cái)?shù)字應(yīng)用，加強(qiáng)試點(diǎn)推廣，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和精細(xì)化管理水平。不斷提升農(nóng)機(jī)裝備智能化、信息化水平，加快攻克農(nóng)機(jī)“卡脖子”技術(shù)，研發(fā)符合我國(guó)不同區(qū)域地形地貌特色的新型農(nóng)機(jī)裝備，加速農(nóng)業(yè)機(jī)械更新?lián)Q代，逐步將農(nóng)業(yè)傳感器、智能裝備等納入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼目錄之中，推進(jìn)農(nóng)機(jī)向制造智能化、產(chǎn)品智慧化、操作無(wú)人化方向發(fā)展。另一方面，利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈和人工智能等信息技術(shù)，打造新型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用場(chǎng)景，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、農(nóng)技推廣、政策惠農(nóng)、金融支農(nóng)、保險(xiǎn)助農(nóng)、培訓(xùn)育農(nóng)提供服務(wù)，促進(jìn)數(shù)據(jù)融合和業(yè)務(wù)協(xié)同，立足我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建農(nóng)業(yè)數(shù)字資源全景圖，搭建統(tǒng)一開(kāi)放共享的農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心和云平臺(tái)，在全國(guó)合理布局建設(shè)一批農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)試點(diǎn)示范縣和數(shù)字農(nóng)業(yè)示范區(qū)，加強(qiáng)高性能的終端設(shè)備和服務(wù)產(chǎn)品研發(fā)，不斷提升農(nóng)業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用服務(wù)水平。

　　著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。要以提高糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力為首要任務(wù)，以“一 平”（田塊平整）、“兩通”（通水通路）、“三提升”（提升地力、產(chǎn)量、效益）為基本標(biāo)準(zhǔn)，完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、驗(yàn)收、管護(hù)機(jī)制，優(yōu)化建設(shè)布局，明確建設(shè)時(shí)序，加大投入力度，真正把具備條件的耕地特別是永久基本農(nóng)田建成適宜耕作、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的現(xiàn)代化良田。二是創(chuàng)新傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施改造融合。推動(dòng)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新質(zhì)生產(chǎn)力與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施深度融合，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理、經(jīng)營(yíng)和服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行智能化改造和升級(jí)，探索建設(shè)智慧農(nóng)田、智慧物流、智慧倉(cāng)儲(chǔ)等智能融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施融合應(yīng)用新模式、新業(yè)態(tài)。三是推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合。基于我國(guó)不同區(qū)域農(nóng)業(yè)功能布局，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全過(guò)程進(jìn)行技術(shù)突破和創(chuàng)新融合，構(gòu)建以物聯(lián)網(wǎng)、智能化為核心的精準(zhǔn)作業(yè)技術(shù)系統(tǒng)，以人工智能為核心的設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)系統(tǒng)，以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算為核心的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制技術(shù)體系。

　　著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第一，要強(qiáng)化創(chuàng)新協(xié)作攻關(guān)。建立我國(guó)農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力推進(jìn)聯(lián)席機(jī)制，聚焦農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施科技創(chuàng)新，搶占科技制高點(diǎn)，深入實(shí)施“揭榜掛帥”項(xiàng)目，分解目標(biāo)任務(wù)，協(xié)同發(fā)力。第二，要加快創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。開(kāi)展重大科研技術(shù)攻關(guān)，加快農(nóng)作物種質(zhì)資源庫(kù)、現(xiàn)代種業(yè)建設(shè)以及農(nóng)業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（農(nóng)業(yè)科學(xué)試驗(yàn)基地）、農(nóng)業(yè)科創(chuàng)中心、企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)業(yè)科創(chuàng)孵化器等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。第三，要加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作。發(fā)揮國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟的作用，組建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高端智庫(kù)，支持高校和科研院所加強(qiáng)智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)學(xué)科建設(shè)、試驗(yàn)基地建設(shè)和科研領(lǐng)軍人才培養(yǎng)，著力構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研深度融合的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。第四，要?jiǎng)?chuàng)新運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制。加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，加快試點(diǎn)存量設(shè)施資產(chǎn)證券化，逐步建立健全新型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)和交易機(jī)制，加強(qiáng)資金統(tǒng)籌整合，創(chuàng)新多元投入機(jī)制，積極探索專項(xiàng)債、PPP等社會(huì)資本參與新型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施新模式。

　　著力改革現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)體系。首先，要?jiǎng)?chuàng)新人才評(píng)價(jià)體系。完善農(nóng)業(yè)科技人才激勵(lì)政策，堅(jiān)持用實(shí)踐成果評(píng)價(jià)人才貢獻(xiàn)，特別是在職稱評(píng)定方面，探索將生產(chǎn)一線的服務(wù)實(shí)效、推廣應(yīng)用成果等作為重要評(píng)價(jià)依據(jù)，在農(nóng)業(yè)科研立項(xiàng)、科研資源和平臺(tái)建設(shè)方面給予長(zhǎng)期穩(wěn)定支持，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)科技人員積極性。其次，要做好職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。要圍繞城鄉(xiāng)融合和新型城鎮(zhèn)化，做好新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，著力構(gòu)建適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新型鄉(xiāng)村人才制度體系，形成良性有序的人才流動(dòng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，夯實(shí)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)基礎(chǔ)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系。最后，要培養(yǎng)新型智慧農(nóng)民。要聚焦農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新要求，統(tǒng)籌用好涉農(nóng)高校、中等農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校、農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)等教育培訓(xùn)資源，建設(shè)綜合培訓(xùn)基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地、農(nóng)民田間學(xué)校等，推廣“頭雁”計(jì)劃，不斷豐富課程體系，提升新型職業(yè)農(nóng)民掌握和運(yùn)用新質(zhì)生產(chǎn)力的能力，培養(yǎng)新型智慧農(nóng)民。

     （作者：馬逍 江小莉，福建師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院；閩江學(xué)院馬克思主義學(xué)院）